來源：蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《蘇州市建筑業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》的通知

蘇住建建〔2021〕62號

各市、區(qū)住建局（委），蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)建委，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《蘇州市建筑業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)實際情況，認(rèn)真貫徹落實。

蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年12月2日

蘇州市建筑業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

引 言

建筑產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、經(jīng)濟(jì)社會作用顯著、發(fā)展提高潛力大的特點，對城市品質(zhì)的提升影響深遠(yuǎn)。推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是落實國家宏觀戰(zhàn)略部署的客觀要求，也是支撐蘇州高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強市的重要組成部分。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》《江蘇省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《江蘇建造2025行動綱要》和《蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等有關(guān)政策文件要求，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃就“十四五”期間蘇州市建筑業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措和實施路徑進(jìn)行系統(tǒng)闡述，是指導(dǎo)全市建筑業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是指導(dǎo)全市建筑行業(yè)改革發(fā)展的行動指南。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

（一）取得的成就

1.建筑產(chǎn)值規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。建筑業(yè)總產(chǎn)值、竣工產(chǎn)值、簽訂合同額皆明顯提升，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值從2015年的2159億元增至2020年的3594億元，年平均增長率10.73%；竣工產(chǎn)值從2015年的1874億元增至2020年的2611億元，年平均增長率6.86%；簽訂合同額從2015年的3117億元增至2020年的6527億元，年平均增長率15.93%；從業(yè)平均人數(shù)數(shù)量也從2015年74萬人增至2020年的94萬人，年平均增長率4.9%，建筑業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

2.裝配式建筑量質(zhì)齊升。我市創(chuàng)建省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市經(jīng)省住建廳評估通過。市政府先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實施意見》《關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的若干政策（暫行）意見》《關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展加強建設(shè)監(jiān)管的實施細(xì)則（試行）》等配套文件，將裝配式建筑的要求納入土地出讓條件，明確裝配式建筑工程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求。推廣運用“預(yù)制三板”，在政府投資公共建筑中實施裝配式建筑技術(shù)，推進(jìn)項目及產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，一批高質(zhì)量、高水平的裝配式建筑精品項目涌現(xiàn)。新開工裝配式建筑面積已占全市新開工建筑面積的35%以上，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。建成投產(chǎn)各類裝配式構(gòu)件和部品生產(chǎn)基地40余家，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群初步形成，以蘇州嘉盛集團(tuán)有限公司為代表的企業(yè)已具備國內(nèi)領(lǐng)先的預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)線，柯利達(dá)裝飾股份有限公司等一批企業(yè)致力于裝配化裝修的投入和研發(fā)，中億豐建設(shè)集團(tuán)股份有限公司、蘇州金螳螂建筑裝飾股份有限公司等企業(yè)獲評國家級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地。十三五期間，全市有25家企業(yè)被評為省級以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，其中國家級基地6家；23個項目獲評省級現(xiàn)代化示范項目，為我市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、裝配式建筑奠定了良好基礎(chǔ)，初步形成了較為成熟的具有地方特色的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化市場環(huán)境。

3.綠色節(jié)能建筑穩(wěn)步發(fā)展。綠色建筑示范區(qū)創(chuàng)建取得可喜成績。實施“綠色建筑+”工程，推動綠色建筑品質(zhì)提升和高星級綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，五年新增綠色節(jié)能建筑面積達(dá)到15701萬平方米，2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到100%。成功獲批蘇州市（市級）、相城區(qū)及昆山市等三個省級建筑工程綠色智慧示范片區(qū)，先后成功創(chuàng)建省級綠色建筑示范區(qū)14個，基本實現(xiàn)了各轄市（縣）、區(qū)均有一個及以上的綠色生態(tài)城區(qū)的目標(biāo)。新增綠色建筑標(biāo)識逾千個，高星級項目數(shù)量逐年增長明顯，全市綠色建筑標(biāo)識項目數(shù)量、面積分別占全省的32.8%、28.1%。既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)，每年保持100萬平方米以上。全面落實新建建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑設(shè)計、施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率為100%。建筑能效運行監(jiān)管持續(xù)加強。截至2020年末，已經(jīng)有337棟建筑納入監(jiān)測平臺，開展公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示等工作。成功承辦國際綠色建筑大會，開展建筑節(jié)能專題宣傳?！疤K州工業(yè)園區(qū)檔案管理綜合大廈”等一批優(yōu)質(zhì)綠色建筑項目榮獲國家和江蘇省綠色建筑創(chuàng)新獎。

4.行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效初顯。一是產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。與中建集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作。建筑行業(yè)架構(gòu)齊全，專業(yè)基本完整，共有10大產(chǎn)業(yè)鏈、涉及4類總承包和約30種專業(yè)承包，初步形成了以總承包為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務(wù)分包為輔助的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)、建筑專用設(shè)備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)相繼崛起。建筑業(yè)綜合實力不斷提升，現(xiàn)有已上市建筑業(yè)企業(yè)26家，擬上市7家 。引導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范完善新的工程建設(shè)組織模式，組織開展了江蘇省工程總承包試點企業(yè)和試點項目的申報工作；穩(wěn)步開展全過程工程咨詢試點工作。二是資質(zhì)結(jié)構(gòu)持續(xù)提升。截止2020年底，全市建筑業(yè)企業(yè)6604家，其中，特級資質(zhì)企業(yè)6家，一級資質(zhì)企業(yè)619家。中億豐建設(shè)集團(tuán)股份有限公司成為我省首家“雙特級”資質(zhì)企業(yè)。三是創(chuàng)優(yōu)數(shù)量保持領(lǐng)先。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值超100億元的企業(yè)3家。獲得“魯班獎”13項，國家優(yōu)質(zhì)工程16項，共有202項工程獲得了省“揚子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎。蘇州金螳螂連續(xù)18年被中裝協(xié)評為“中國裝飾百強企業(yè)”第一名。園林建造特色品牌進(jìn)一步擦亮，蘇州園林發(fā)展股份有限公司獲得“全國建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)”稱號。

5.承接業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展。我市建筑業(yè)企業(yè)參與城市軌道交通建設(shè)實現(xiàn)突破。出臺了《蘇州市省內(nèi)企業(yè)參與城市軌道交通建設(shè)試點工作的實施方案》，截至2020年12月，已有3家施工企業(yè)以聯(lián)合體方式承接6個軌交區(qū)間和站屋，3家監(jiān)理企業(yè)以聯(lián)合體方式承接4個軌交監(jiān)理項目。建筑業(yè)企業(yè)正式參與軌交建設(shè)。我市建筑業(yè)企業(yè)在外省完成建筑業(yè)產(chǎn)值由2015年的464億元提升至2020年的1036億元。建筑業(yè)企業(yè)開拓海外建筑市場，2020年在境外完成產(chǎn)值8195萬美元，涉及莫桑比克、越南、斯里蘭卡、中國香港等國家和地區(qū)。

6.建筑工人培訓(xùn)管理升級。人員管理實現(xiàn)創(chuàng)新。積極建設(shè)建筑工人實名制管理的試行試點城市，在全省率先全面推行建筑工人實名制管理，構(gòu)建蘇州市建筑業(yè)從業(yè)人員管理服務(wù)平臺，保障農(nóng)民工工資支付，實名制數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量均在全省名列前茅。蘇州農(nóng)民工上訪量切實減少，實現(xiàn)了投訴案件量和投訴總?cè)藬?shù)的“雙降”。中億豐建設(shè)集團(tuán)股份有限公司和蘇州嘉盛建設(shè)工程有限公司被列入《江蘇省首批建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點企業(yè)名單》，在培育高素質(zhì)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，構(gòu)建科學(xué)高效的建筑產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵機(jī)制方面，對全市建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揮示范作用。相城區(qū)打造“蘇州建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”，吸引本外地建筑勞務(wù)企業(yè)入駐，初步實現(xiàn)建筑勞務(wù)力量規(guī)模化組建、規(guī)范化管理、集約化使用的目標(biāo)。

7.工程質(zhì)安監(jiān)管迅速加強。落實“工程質(zhì)量”“施工安全生產(chǎn)”和“揚塵治理”三位一體，突出“落實主體責(zé)任”和“強化

政府監(jiān)管”兩個重點，深入開展工程質(zhì)量安全提升行動，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長效機(jī)制。在全市建筑施工領(lǐng)域全國首創(chuàng) “蘇安碼”監(jiān)管，有效解決建筑工人流動性大帶來的管理難題。印發(fā)《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強盤扣式鋼管支架構(gòu)件進(jìn)場管理工作的通知》等文件，在新建建筑工程中全面推廣使用盤扣式鋼管支架。

8.工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。印發(fā)《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理監(jiān)管的若干意見》（蘇住建建〔2019〕43號）、《〈關(guān)于加強建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理監(jiān)管的若干意見〉實施方案》等文件，工程監(jiān)理綜合改革初見成效。指導(dǎo)部分市、區(qū)住建部門通過政府購買服務(wù)的方式，引入監(jiān)理力量參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督巡查、老舊危房排查整治工作。 

9.市場監(jiān)管體系持續(xù)優(yōu)化。出臺實施《蘇州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程招投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》等政策文件，完善建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管，調(diào)整工程發(fā)包方式，加強政府投資、國有投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，完成招標(biāo)投標(biāo)文件清理，持續(xù)規(guī)范了建筑市場秩序，營造開放公平的營商環(huán)境。強化工程造價管理服務(wù)，落實工程計價管理，及時調(diào)整“營改增”后工程計價政策。政府投資工程從代建制管理改為集中建設(shè)管理，出臺《蘇州市級政府投資項目集中建設(shè)管理辦法（試行）》等文件。     

10.信用評價體系逐步健全。進(jìn)一步完善建筑市場信用評價體系相關(guān)制度，制定并完善建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)信用管理辦法。實行“兩場聯(lián)動”規(guī)范建筑市場秩序?！罢\信住建”建設(shè)整體加快，不斷豐富企業(yè)信用監(jiān)管手段，建立建筑市場黑名單制度，對工程建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及有關(guān)人員實行聯(lián)合懲戒機(jī)制。堅持放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，持續(xù)開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查，開展“掛證”整治。實施“慧住建”云平臺建設(shè)，加快整合全局信息管理系統(tǒng)，形成了電子化展現(xiàn)、立體化監(jiān)管、全鏈條閉合。促進(jìn)省、市、縣市（區(qū)）各級系統(tǒng)的互聯(lián)互通，不斷消除區(qū)域保護(hù)壁壘。

（二）存在的問題

1.蘇企市場份額偏低。經(jīng)對近三年本市建筑企業(yè)合同歸集信息數(shù)據(jù)分析，本市企業(yè)每年承攬本市業(yè)績簽訂合同金額占全市建筑工程合同歸集總數(shù)的47.8%，相對于我市龐大的建筑市場規(guī)模，我市建筑企業(yè)承攬本地業(yè)務(wù)量比例偏低，全市建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)建筑業(yè)增加值占GDP4.4%，遠(yuǎn)低于全國6%和全省6.6%的平均值水平。

2.企業(yè)轉(zhuǎn)型仍需推進(jìn)。工程總承包推進(jìn)緩慢。具有工程總承包能力以及為總承包提供專業(yè)配套的企業(yè)皆較少。與之相適應(yīng)的招投標(biāo)、造價計價、竣工驗收等監(jiān)管制度還需完善。

3.企業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。缺乏具有國際競爭力的跨國龍頭企業(yè)；以中小企業(yè)為主，多而散、小而弱的問題已嚴(yán)重制約建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不少企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域趨同，同質(zhì)化競爭過度，低價惡意競爭。

4.企業(yè)發(fā)展存在限制。裝配式建筑、綠色建筑工程造價高、市場認(rèn)可度低；省外市場開拓艱難；市場主體行為不規(guī)范，信用體系不完善，材料價格異常波動、墊資施工、拖欠工程款、結(jié)算周期長。全市企業(yè)應(yīng)收工程款由2015年896億元到2020年2199億元，年均增幅16%，遠(yuǎn)高于建筑業(yè)總產(chǎn)值的增幅，建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、行業(yè)風(fēng)險大。

5.“四新”技術(shù)應(yīng)用不廣。在數(shù)字化、智能化方面的創(chuàng)新成果相對偏少，建筑業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)融合度不夠。在創(chuàng)新方面比較活躍的“小而新”企業(yè)相對缺乏，大量中小企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力。反映城市形象的精品工程很少。裝配式建筑、綠色建筑、節(jié)能技術(shù)等新技術(shù)新工藝新材料推廣使用仍有較大提升空間。

6.產(chǎn)業(yè)工人不敷使用。建筑企業(yè)中存在人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理、人才流失、轉(zhuǎn)型專業(yè)人才緊缺、整體素質(zhì)能力參差不齊等問題，一些優(yōu)秀企業(yè)轉(zhuǎn)型中能力轉(zhuǎn)型跟不上產(chǎn)品轉(zhuǎn)型速度，缺少投融資管理型人才。建筑工人普遍文化程度低，年齡偏大，缺乏系統(tǒng)的技能培訓(xùn)和鑒定?，F(xiàn)有實訓(xùn)基地?zé)o法滿足建筑業(yè)從業(yè)者素質(zhì)提升需求。

（三）發(fā)展形勢

“十四五”時期，我國總體上已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，增速放緩，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動力轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)市場持續(xù)宏觀調(diào)控，對建筑業(yè)傳統(tǒng)市場影響日益顯現(xiàn)；國家積極擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資力度、推進(jìn)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也為建筑業(yè)帶來新機(jī)遇。綜合判斷，建筑業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著市場風(fēng)險增多、發(fā)展速度放緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.機(jī)遇。一是長三角一體化、滬蘇同城化、城鄉(xiāng)融合化、全裝修住房、綠色建筑和城市更新帶來強大市場需求。長三角一體化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，帶來大量區(qū)域互聯(lián)互通的鐵路、公路、軌交、港口規(guī)劃與建設(shè)以及內(nèi)部路網(wǎng)的提升改造工程；城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略推動下，覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鎮(zhèn)村建設(shè)皆帶來新的市場機(jī)遇。堅持“房住不炒”宏觀調(diào)控下，土地拍賣和商品房建設(shè)增速放緩，商品房市場降溫明顯，房地產(chǎn)對建筑業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率下降，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展還在持續(xù)，城鎮(zhèn)落戶限制放松帶來住房需求長期存在，商品房推行全裝修成品交房，全面推行綠色建筑，形成對建筑業(yè)產(chǎn)值有力支撐。隨著人民美好生活需求的升級，城市地下管廊建設(shè)、城市更新、老舊小區(qū)改造也將帶來巨大的市場。此外，后疫情時代傳統(tǒng)辦公模式的變化、行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的出臺、對建筑材料供應(yīng)的配套服務(wù)要求的提高以及大量公共衛(wèi)生類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求都可能會給建筑業(yè)發(fā)展帶來更多機(jī)會。二是新型建筑工業(yè)化帶來建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動力?！蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號）明確提出新型建筑工業(yè)化，確定了系統(tǒng)化集成設(shè)計、構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)、精益化施工、信息技術(shù)融合發(fā)展、創(chuàng)新組織管理模式、科技支撐、專業(yè)人才培育等重點。國家強力推動和各地的快速落實，將加快形成建筑工業(yè)化發(fā)展氛圍，突破關(guān)鍵技術(shù)，降低成本，突破市場瓶頸，促進(jìn)建筑工業(yè)化的加速發(fā)展。三是智能建造和智慧建筑為建筑業(yè)拓展了新方向。借助于新一代信息技術(shù)的“智能+建筑”將給建筑業(yè)帶來一場新的革命。全國各地都將加大建筑業(yè)服務(wù)和決策信息系統(tǒng)和平臺的建設(shè)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策應(yīng)用，形成以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機(jī)制，提高建筑行業(yè)公共服務(wù)能力和監(jiān)管效率。新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)將加速融合推進(jìn)智能建造、智慧建筑的發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕60號）要求加大智能建造在工廠建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。四是持續(xù)優(yōu)化的市場環(huán)境是建筑業(yè)做大做強的有力保障。國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略為建筑業(yè)“走出去”提供了良好機(jī)遇。國家和省市營商環(huán)境改革的強力政策推動，使得建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各地建筑市場將逐步放開，良好市場環(huán)境有助于形成龍頭企業(yè)做大做強、專業(yè)特色企業(yè)做特做精、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)一步發(fā)展的市場格局。疫情中后期，中央多部委和各地陸續(xù)推出政策、加速推動重大項目開工建設(shè)、加快項目審批速度，鼓勵新投資項目利落地等利好也為建筑業(yè)近中期發(fā)展提供了有利環(huán)境。五是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有利于提升建筑產(chǎn)業(yè)競爭力。我市在電子信息制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，正在培育生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源等新興領(lǐng)域，這為建筑業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展提供了有利條件。電子信息產(chǎn)業(yè)以及智能制造的蓬勃發(fā)展，有利于我市推進(jìn)新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合，發(fā)展智能建造技術(shù)，推動生產(chǎn)裝備、施工設(shè)備的智能化升級，在智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統(tǒng)等方面培育具有產(chǎn)業(yè)競爭力的新業(yè)態(tài)。

2.挑戰(zhàn)。一是市場競爭激烈擠壓本地企業(yè)發(fā)展空間。一方面，國際市場大幅波動，房地產(chǎn)調(diào)控帶來的需求下滑，都在壓縮傳統(tǒng)市場空間；另一方面，建筑市場競爭日益激烈，我市建筑市場開放，中建、上建等一批擁有高資質(zhì)的外地大型建筑企業(yè)與我市簽約合作，給本地建筑業(yè)企業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)；再者，放管服背景下，資質(zhì)審批“承諾制”造成大量中小企業(yè)涌現(xiàn)。在市場競爭中，我市建筑企業(yè)資質(zhì)相對較低、規(guī)模較小、數(shù)量多，生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成新的壓力。隨著新型建筑工業(yè)化成為我國建筑業(yè)的發(fā)展方向，我市建筑企業(yè)在尚未完成規(guī)模競爭優(yōu)勢的情況下，就已面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力。雖然有部分企業(yè)在裝配式建筑、智能建造、綠色建造等領(lǐng)域進(jìn)行了探索，但總體上處于起步階段，這些企業(yè)同樣面臨極大的轉(zhuǎn)型升級壓力。近幾年，國家為了貫徹“可持續(xù)發(fā)展”理念，要求大力發(fā)展綠色建筑，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，使用綠色建材，降低建筑消耗，減少環(huán)境污染，建立綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度，推動社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和既有建筑節(jié)能改造，這些舉措對建筑企業(yè)在施工工藝、成本控制等方面也提出了更高的要求。三是人力資源、創(chuàng)新能力不足制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提高人力資源質(zhì)量、提高新型建筑工業(yè)化水平是我市建筑產(chǎn)業(yè)做大做強的關(guān)鍵。在機(jī)械化、裝備化等工業(yè)化建筑基礎(chǔ)薄弱的情況下，我市建筑業(yè)中高端人才不足、科技創(chuàng)新能力偏弱、產(chǎn)業(yè)工人缺乏將成為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大障礙。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，全面落實習(xí)總書記對江蘇工作系列重要講話指示要求，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞爭當(dāng)表率，爭做示范，走在前列，搶抓長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，推動實施新型組織方式和建造方式，強化全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，積極補齊人才資源短板，狠抓品質(zhì)和質(zhì)量安全體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極參與長三角一體化建設(shè)，拓展國內(nèi)國際市場，實踐 “蘇州建造、現(xiàn)代建造”，實現(xiàn)真正“建筑強市”。

（二）總體目標(biāo)

到2025年，建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破，建筑業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；基本建成建筑產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，新型建造方式取得突破，綠色建造、智能建造處于全省領(lǐng)先水平；龍頭骨干企業(yè)數(shù)量不斷增加，企業(yè)技術(shù)水平和建造資質(zhì)明顯提高，建筑企業(yè)競爭優(yōu)勢和“蘇州建造”品牌優(yōu)勢顯著增強；科技創(chuàng)新的支撐作用不斷增強，以政策為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善；建筑產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境不斷優(yōu)化，監(jiān)管體制機(jī)制更加科學(xué)完善，建筑工程質(zhì)量安全水平全面提升，建筑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）具體目標(biāo)

1.規(guī)模結(jié)構(gòu)。建筑業(yè)規(guī)模大幅提升，建筑業(yè)增加值占全市GDP比重升至5%，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值比例提升到12%。綜合資質(zhì)企業(yè)達(dá)到10家，工程總承包、全過程咨詢領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到15家。主營業(yè)務(wù)收入超過400億元和超100億元企業(yè)分別達(dá)到2家和10家，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、上下游產(chǎn)業(yè)鏈完整的產(chǎn)業(yè)集群。

2.產(chǎn)業(yè)升級。加快推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，2025年末，全市新開工裝配式建筑面積占同期新開工建筑面積的比例達(dá)到50%以上，成品化住房占新建商品住宅70%，裝配化裝修占成品住房比例達(dá)到30%。培育形成具有蘇州特色的智能建造新業(yè)態(tài)。新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%，新建居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑能效水平力爭提升30%，大中型項目 BIM 應(yīng)用率達(dá) 70%。

3.人才隊伍。培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家、高素質(zhì)的技術(shù)及管理專家和能工巧匠，培養(yǎng)和引進(jìn)一批國內(nèi)知名專家，以及滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才，形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、數(shù)量充足的人才隊伍。技經(jīng)人員占從業(yè)人員比例達(dá)到40%，中級工以上建筑產(chǎn)業(yè)工人達(dá)到30萬人。

4.品牌培育。打造精品工程，走品牌發(fā)展之路，創(chuàng)建自有特色品牌，形成“蘇州建造”品牌競爭優(yōu)勢。“十四五”期間，爭創(chuàng)“魯班獎”優(yōu)質(zhì)工程、“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”22項，省級優(yōu)質(zhì)獎項200項以上。

5.質(zhì)量安全。堅持質(zhì)量優(yōu)先，質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)步提升；質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，建立質(zhì)量安全監(jiān)管智慧監(jiān)管平臺；工程質(zhì)量通病治理取得顯著成績，建筑工程品質(zhì)持續(xù)提升。大力推動智慧工地建設(shè)和安全監(jiān)管信息化，規(guī)模以上建設(shè)工程智慧工地覆蓋率達(dá) 100%。

三、 重點任務(wù)

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)競爭優(yōu)勢

強化龍頭企業(yè)培育和引進(jìn)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，持續(xù)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、鏈條完整、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系。

1. 支持企業(yè)發(fā)展。堅持培優(yōu)扶強，著力培育一批綜合實力強、資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽好，具有核心競爭力和品牌影響力的骨干企業(yè)。支持骨干企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過跨地區(qū)跨行業(yè)收購、兼并、重組、股份合作等形式整合資源、做大做強，優(yōu)化業(yè)務(wù)，解決承攬工程、融通資金、分擔(dān)風(fēng)險、提高效益等難題，加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型綜合性企業(yè)集團(tuán)。鼓勵有條件的骨干企業(yè)向建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，發(fā)展成為集投資、設(shè)計、施工、生產(chǎn)為一體的工程總承包企業(yè)。培育能夠打通全產(chǎn)業(yè)鏈的核心骨干企業(yè)團(tuán)隊。支持建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市，加快推進(jìn)有條件的骨干企業(yè)進(jìn)行股份制改造，積極爭取上市機(jī)會。支持已上市建筑企業(yè)通過融資增強市場競爭優(yōu)勢，形成示范效應(yīng)。鼓勵骨干企業(yè)學(xué)習(xí)央企的技術(shù)和管理方法，主動和央企、國企結(jié)成聯(lián)合體，參加本市和長三角大型項目投標(biāo)，擴(kuò)大企業(yè)影響力，提升經(jīng)營管理能力。

2.引進(jìn)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮我市人文、地理、營商環(huán)境、市場規(guī)模等綜合優(yōu)勢，招引一批綜合實力強、技術(shù)含量高的企業(yè)到我市設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)高資質(zhì)、實力強的大型建筑業(yè)企業(yè)。積極吸引大型建筑業(yè)企業(yè)將總部基地落戶，或在我市設(shè)立獨立法人機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營活動。持續(xù)做好與中建集團(tuán)戰(zhàn)略合作的跟蹤服務(wù)，共謀央、地協(xié)同發(fā)展。積極推進(jìn)蘇州與中建集團(tuán)戰(zhàn)略合作協(xié)議落地，爭取更多中建集團(tuán)分支公司、功能型總部落地蘇州。圍繞提升資質(zhì)水平目標(biāo)，設(shè)置有吸引力的優(yōu)惠條件和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，爭取引進(jìn)2-3家有綜合資質(zhì)的企業(yè)落戶。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大。支持建筑裝飾業(yè)加強研發(fā)設(shè)計，持續(xù)做大做強“蘇州建筑裝飾”品牌。支持達(dá)到一定規(guī)模的裝飾裝修項目單獨發(fā)包。進(jìn)一步擦亮蘇州園林古建品牌，加大對香山幫傳統(tǒng)營造技藝的傳承保護(hù)，支持我市歷史名城保護(hù)、歷史街區(qū)改造、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)改造、古典園林修繕、控保建筑修繕、新建園林、重要仿古風(fēng)貌景觀等項目，采用香山幫傳統(tǒng)營造技藝。

（二）多方著力，積極拓展市場空間

支持建筑企業(yè)深耕本地市場、參與新興市場、鼓勵開拓外埠市場，不斷提高本地建筑業(yè)企業(yè)在國內(nèi)外建筑市場的占有份額和“蘇州建造”的影響力。

1.支持企業(yè)深耕本地市場。有序推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)參加大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)實施建筑業(yè)企業(yè)參與城市軌道交通試點工作，逐步增加試點企業(yè)數(shù)量，鼓勵本地更多有實力的骨干企業(yè)進(jìn)入軌道交通工程建設(shè)領(lǐng)域；穩(wěn)步增加軌道交通建設(shè)施工、監(jiān)理標(biāo)段數(shù)量。鼓勵企業(yè)在新基建、新城建領(lǐng)域開辟的戰(zhàn)略藍(lán)海。采取措施，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目優(yōu)先選擇注冊地在我市且信用良好的建筑企業(yè)施工建設(shè)。支持本地企業(yè)在公共建筑工程、科技含量高、建設(shè)難度高的中高端建筑領(lǐng)域占有更多市場份額，做出樣板項目。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與我市新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意、高端服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)揮本土優(yōu)勢，參與我市高端制造業(yè)項目的建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.激勵企業(yè)拓展外埠市場。鼓勵建筑企業(yè)緊跟國家戰(zhàn)略鞏固拓展國內(nèi)市場。鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，拓展外地市場尤其是長三角市場。鼓勵企業(yè)培植以長三角為核心的主力市場，以抱團(tuán)競爭的形式，探索“投建營一體化”，形成智力、技術(shù)、資金、裝備、管理、標(biāo)準(zhǔn)和勞動力等聯(lián)動參與的市場競爭優(yōu)勢，拓展市場空間和業(yè)務(wù)范圍。鼓勵本地企業(yè)加強與央企、國企的協(xié)作，通過項目合作分包、組建聯(lián)合體等方式，投標(biāo)大中型項目。借力上海自貿(mào)區(qū)、蘇州自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī)，主動對接上海建筑產(chǎn)業(yè)鏈條、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建造方式，對標(biāo)國際一流，鼓勵嵌入上海建筑產(chǎn)業(yè)鏈條中的施工、裝飾裝修、設(shè)計、建材等環(huán)節(jié)。

3.拓展新城建、新基建市場?！笆奈濉逼陂g，建筑業(yè)應(yīng)加強與我市 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化、數(shù)字化水平，推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、BIM、CIM等新一代信息技術(shù)集成應(yīng)用的深度融合，加快參與基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)BIM技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

（三）培育優(yōu)勢，推動建造方式轉(zhuǎn)型

以實施“兩碳”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓裝配式建造、智能建造、綠色建造、精益建造和裝配化裝修，推進(jìn)建造方式工業(yè)化、建造手段智慧化、建造活動綠色化、建造管理集約化，以新型建造方式適應(yīng)新時代發(fā)展需求。

1.推廣裝配式建筑。穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑，大力發(fā)展裝配式鋼筋混凝土建筑，積極推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和木結(jié)構(gòu)建筑，加快完善配套的質(zhì)量安全監(jiān)管、項目創(chuàng)優(yōu)等工作機(jī)制。加大裝配式建筑調(diào)查研究的力度，針對我市裝配式建筑推進(jìn)現(xiàn)狀，結(jié)合省住建廳工作要求，提出適合我市情況的裝配式建筑實施建議方案。加快裝配式混凝土預(yù)制構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化的研究，逐步制定預(yù)制疊合樓板、預(yù)制樓梯板等構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖。加強裝配式建筑生產(chǎn)、運輸、施工等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全體系的研究，進(jìn)一步規(guī)范和加強我市裝配式建筑質(zhì)量安全水平。引導(dǎo)骨干企業(yè)加大科技和研發(fā)投入，創(chuàng)新裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系。逐步將我市裝配式建筑技術(shù)體系變成具有可推廣、易裝配、高質(zhì)量、低造價、多樣化的特點，促進(jìn)裝配式建筑由被動推進(jìn)變?yōu)橹鲃幼鳛榈木置?。引?dǎo)裝配式建筑行業(yè)協(xié)會，建立蘇州市裝配式建筑團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)擴(kuò)大政府投資公共建筑、房地產(chǎn)開發(fā)項目裝配式建造覆蓋面。

2.狠抓智能建造。鼓勵建筑頭部企業(yè)加大建筑機(jī)器人、機(jī)械臂、BIM技術(shù)、3D打印技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和使用，并有序開展項目和企業(yè)試點。鼓勵建筑頭部企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、包括企業(yè)和項目兩個層面，涵蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維四個環(huán)節(jié)的智能建造管理平臺。有序推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用。加快智能建造科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵企業(yè)圍繞智能建造技術(shù)，積極參與基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究制定。

加強智能建造及建筑工業(yè)化應(yīng)用場景建設(shè)，推動科技成果、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用。發(fā)揮重點項目以及大型項目示范引領(lǐng)作用，加大應(yīng)用推廣力度，拓寬各類技術(shù)的應(yīng)用范圍，初步形成集研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)訓(xùn)練、中試應(yīng)用、科技金融于一體的綜合應(yīng)用模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。積極應(yīng)用自主可控的BIM技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)計、工藝、制造協(xié)同。加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機(jī)器人，實現(xiàn)少人甚至無人工廠。推廣應(yīng)用預(yù)制混凝土構(gòu)件智能生產(chǎn)線。加快人機(jī)智能交互、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和智能裝備的應(yīng)用。在材料配送、鋼筋加工、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)，推動建筑機(jī)器人和智能控制造樓機(jī)等一體化施工設(shè)備的應(yīng)用。利用我市裝備制造業(yè)雄厚基礎(chǔ)，鼓勵發(fā)展智能建筑相關(guān)設(shè)備和控制系統(tǒng)的研發(fā)生產(chǎn)。

3.深化綠色建造。加強綠色建筑全流程管控。推動工程建設(shè)項目全生命周期的綠色建造和運營管理，通過綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色建材選用、綠色施工和安裝、綠色一體化裝修、綠色運營，推廣綠色建造方式。全面推廣《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵更多建筑按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。

積極研發(fā)使用新工藝、新技術(shù)、新材料和綠色建材。加強綠色建材開發(fā)與推廣應(yīng)用，深化可再生能源建筑應(yīng)用，發(fā)展建筑垃圾資源化利用技術(shù)，培育綠色建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的適用技術(shù)，加快淘汰落后裝備設(shè)備和技術(shù)，提升綠色施工水平。研究適宜本地的既有建筑節(jié)能改造技術(shù)，探索以建筑節(jié)能改造為重點，適老化改造、建筑功能提升及居住環(huán)境整治同步實施的綜合改造模式。 

實施建筑業(yè)碳達(dá)峰計劃。貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化策 略，研究制定本市建筑碳排放達(dá)峰行動方案。研究建筑活動碳排放清單，完善建筑碳排放控制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)支撐體系。積極開展電力需求響應(yīng)試點，培育智慧用能新模式，實現(xiàn)建筑用能端與電網(wǎng)供給端的智慧響應(yīng)。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強建筑領(lǐng)域節(jié)能改造，推廣利用屋頂光伏發(fā)電、房屋隔熱等技術(shù)，全市民用建筑逐步執(zhí)行75%建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加大建筑節(jié)能監(jiān)管，探索建筑能耗限額管理。實施重大節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，開展近零能耗建筑等項目示范。 

4.推進(jìn)精益建造。引導(dǎo)企業(yè)建立基于精益建造管理模式標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣精準(zhǔn)設(shè)計、合理劃分工序、工序交底和流水化作業(yè)。在更大范圍內(nèi)推廣精益建造適宜技術(shù)，開展技術(shù)研究，推廣價值管理分析、建立計劃控制體系、準(zhǔn)時化生產(chǎn)、“5S”管理方法，不斷提升企業(yè)的精益建造技術(shù)水平。堅實精益建造發(fā)展基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)精益建造軟件和平臺，充分利用信息化手段，不斷提升管理的精細(xì)化水平?！笆奈濉逼陂g，在本市積極推廣精益建造技術(shù)，綜合資質(zhì)企業(yè)初步形成的精益建造管理和技術(shù)體系，甲級資質(zhì)企業(yè)普遍采用精益建造適宜技術(shù)，建立比較完善的精益建造評價指標(biāo)體系。

5.推廣裝配化裝修。積極推進(jìn)房地產(chǎn)項目、政府投資新建的公共租賃住房實現(xiàn)成品住宅交付。大力推進(jìn)成品住宅建設(shè)，促進(jìn)整體廚衛(wèi)產(chǎn)品、設(shè)備管線集成技術(shù)應(yīng)用，提高裝配化水平。加快我市對居住建筑裝配化裝修標(biāo)準(zhǔn)的研究，鼓勵裝配化裝修生產(chǎn)基地落戶我市，至十四五末，裝配化裝修在居住建筑中全面推廣，實現(xiàn)與房屋建筑一體化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、模塊化安裝、數(shù)字化管理等優(yōu)勢，引領(lǐng)裝飾裝修方向。

（四）推動新型建設(shè)組織模式改革

1.推廣工程總承包。加快建立健全工程總承包相關(guān)的工程計價、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、財政資金評審等制度規(guī)定。推進(jìn)政府投資項目實施工程總承包模式鼓勵大型設(shè)計和施工總承包企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)，支持我市骨干企業(yè)參與外資企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)項目的工程總承包業(yè)務(wù)；支持我市建筑業(yè)龍頭企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與鐵路、公路、水利、隧道、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施的工程總承包建設(shè)。到2025年，全市建筑市場工程項目采用工程總承包模式的比例明顯提高。

2.推廣全過程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。優(yōu)化招標(biāo)環(huán)節(jié)配套政策，打通企業(yè)開展全過程項目咨詢業(yè)務(wù)的瓶頸和壁壘。

3.培育建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以市場為導(dǎo)向，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，鼓勵行業(yè)協(xié)會整合房產(chǎn)開發(fā)、規(guī)劃設(shè)計、部品構(gòu)件生產(chǎn)、建筑材料、設(shè)備制造、裝配施工、物流運輸、裝飾裝修、家具家電等企業(yè)和科研單位組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極引進(jìn)外地實力領(lǐng)先的建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或相關(guān)領(lǐng)軍企業(yè)與我市相關(guān)企業(yè)開展聯(lián)盟，充分吸收其先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我市建筑產(chǎn)業(yè)總體水平。

4.推行政府投資工程集中建設(shè)。按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相互分離的原則，各地結(jié)合實際情況，建立健全政府投資非經(jīng)營性工程項目集中建設(shè)管理體系。制定、完善實施細(xì)則，優(yōu)選實施平臺，強化過程監(jiān)管，厘清主體責(zé)任， 逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的管理和運行機(jī)制，全面提升我市政府投資非經(jīng)營性項目集中建設(shè)管理效能。

（五）提升工程質(zhì)量安全治理能力

1.強化施工安全保障。全面落實“蘇安碼”監(jiān)管，推進(jìn)“蘇安碼”多維度應(yīng)用，保障一線作業(yè)工人安全防護(hù)培訓(xùn)和健康體檢全面到位，鞏固農(nóng)民工工資支付等方面的保障作用。全面推廣使用“盤扣式鋼管支架”，“十四五”期間，新開工工程腳手架和模板支架應(yīng)全部使用盤扣式鋼管支架，加強盤扣式鋼管支架租賃、信息歸集、使用、檢測管理。推廣起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維保一體化企業(yè)管理模式，強化建筑起重機(jī)械全生命周期管理。按照省、市工作部署，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任險。

持續(xù)開展全市建筑施工安全專項整治行動。深入排查整治房屋市政工程安全隱患，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位治理，強化深基坑、腳手架、高支模、起重機(jī)械安裝拆卸等危險性較大分部分項工程的安全監(jiān)管。全面提升安全監(jiān)管信息化水平，相關(guān)數(shù)據(jù)實現(xiàn)（縣市）區(qū)、市、省互聯(lián)互通。宣貫落實新《安全生產(chǎn)法》和《行政處罰法》，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰追責(zé)力度。

2.提升工程質(zhì)量監(jiān)管效能。落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，督促建設(shè)單位落實項目法人責(zé)任制，嚴(yán)格依法發(fā)包，保證合理工期和造價，全面履行全過程質(zhì)量管理職責(zé)。進(jìn)一步落實勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位的質(zhì)量責(zé)任，有效落實工程質(zhì)量管理制度。推進(jìn)城市軌道交通工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化，深化落實工程質(zhì)量安全手冊制度。加強住宅工程質(zhì)量通病防治，試行住宅工程質(zhì)量信息公示制度，強化“市場自律”和“社會監(jiān)督”。

3.推進(jìn)智慧工地建設(shè)。運用新一代軟硬件技術(shù)，通過企業(yè)智慧工地管理系統(tǒng)實現(xiàn)“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等各生產(chǎn)要素的智能管控、預(yù)測報警，推動建立工地日常管理工作的數(shù)據(jù)共享、實時協(xié)同機(jī)制，助力施工企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，完成建設(shè)工程項目目標(biāo)管控和科學(xué)決策。推動全市整體智慧工地關(guān)鍵數(shù)據(jù)“一屏總覽”，10個板塊區(qū)域匯總數(shù)據(jù)“一鍵跳轉(zhuǎn)”，N個智慧工地項目詳細(xì)數(shù)據(jù)“一搜展現(xiàn)”，構(gòu)建形成“1市-10（縣市）區(qū)-N智慧工地”的智慧工地監(jiān)管體系。

4.鼓勵工程項目創(chuàng)優(yōu)。鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，加強創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地、建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程、省級工法、建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心目標(biāo)管理，強化過程創(chuàng)建和驗收環(huán)節(jié)質(zhì)量把控。開展全市各類線上、線下觀摩活動，力爭獲得更多的國家和省級各類獎項。

（六）改進(jìn)建筑市場監(jiān)管手段

1.推進(jìn)招投標(biāo)改革。構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管職責(zé)明確、信息共享、工作聯(lián)動的新格局。落實招標(biāo)人首要責(zé)任制，推進(jìn)“評定分離”方式確定中標(biāo)人。適時分類優(yōu)化調(diào)整評標(biāo)方法。改進(jìn)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動態(tài)考評機(jī)制，強化對評標(biāo)專家管理，健全評標(biāo)專家清退機(jī)制。探索建立價格預(yù)警干預(yù)機(jī)制，改變以價格為決定因素的招標(biāo)和采購管理模式，落實擇優(yōu)原則，實施技術(shù)、質(zhì)量、品牌、價格、信用等多因素的綜合評估，引導(dǎo)企業(yè)由“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。消除招投標(biāo)過程中各類不合理限制和壁壘，擴(kuò)大招投標(biāo)信息公開度。進(jìn)一步創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管體制，實施招投標(biāo)事前事中事后綜合監(jiān)管，監(jiān)督全覆蓋；強化招投標(biāo)信用監(jiān)管，嚴(yán)化投標(biāo)行為及標(biāo)后履約考評扣分。

2.推進(jìn)造價制度改革。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價制度落地；加強工程造價數(shù)據(jù)積累；完善工程計價依據(jù)發(fā)布機(jī)制；強化建設(shè)單位造價管控責(zé)任；嚴(yán)格施工合同履約管理；改進(jìn)工程結(jié)算審核收費方式。提高工程結(jié)算審核基本收費，降低效益收費。各級財政部門要按規(guī)定及時、足額撥付政府投資工程的工程款，加快政府投資工程結(jié)算改革，施工合同工期一年以上的政府投資項目，推行施工過程分段結(jié)算，對施工過程中經(jīng)雙方已確認(rèn)的結(jié)算金額，竣工結(jié)算時不再重復(fù)審核。有效解決建設(shè)工程價款久拖不結(jié)問題，加強對工程結(jié)算審核時限的監(jiān)管；強化造價咨詢企業(yè)和造價從業(yè)人員的信用考評制度。

3.深化監(jiān)理綜合改革。繼續(xù)推行工程監(jiān)理綜合改革，定期調(diào)整、發(fā)布《工程監(jiān)理服務(wù)信息價格》，重點監(jiān)控以低于成本價承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為；進(jìn)一步提升監(jiān)理人員“實名制”管理，強化監(jiān)理企業(yè)關(guān)于“危大工程”管控的責(zé)任；突出監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場的管控力度；促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)綜合能力大幅提高。鼓勵監(jiān)理企業(yè)通過資質(zhì)增擴(kuò)項、兼并等方式，拓展工程造價、設(shè)計、招投標(biāo)代理等業(yè)務(wù)，積極參與全過程咨詢業(yè)務(wù)，提高人員使用效率和人均產(chǎn)值。指導(dǎo)全市住建部門在工程質(zhì)量安全巡查、老舊危房排查等工作中購買監(jiān)理服務(wù)。

4.強化市場執(zhí)法檢查。通過部門間數(shù)據(jù)共享提升監(jiān)管效能，探索建立遏制“掛證”問題長效機(jī)制。加大合同履約、結(jié)算審核行為監(jiān)管力度，適當(dāng)提高政府投資（含國有投資）項目工程進(jìn)度款支付比例，加大對履約失信行為的查處力度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度，持續(xù)強化審批與監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，強化事中事后監(jiān)管。

5.健全市場信用體系。大力推進(jìn)建筑行業(yè)行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變，不斷完善信用管理工作機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化信用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型信用監(jiān)管機(jī)制和信用管理閉合機(jī)制，助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，規(guī)范開展失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定，督促失信市場主體限期整改，進(jìn)一步落實“黑名單”制度，深入開展失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責(zé)任，建立完善信用修復(fù)機(jī)制和信用獎懲制度。引入業(yè)主評價機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)軌道交通工程等大型政府投資工程的信用評價辦法。

（七）強化建筑科技引領(lǐng)

1.強化企業(yè)作用。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、工法的技術(shù)優(yōu)勢。鼓勵綜合資質(zhì)企業(yè)及年產(chǎn)值超50億的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。支持企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，申報國家級和省級工程技術(shù)中心。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，組建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。加快推廣應(yīng)用促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。加快研發(fā)適用于行業(yè)服務(wù)和決策的信息系統(tǒng)平臺，完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系。

2.強化技術(shù)攻關(guān)。圍繞自主可控的 BIM 軟件、建筑機(jī)器人、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、綠色建筑、近零能耗建筑、集成化建筑部品、精益化施工技術(shù)、一體化裝配化裝修技術(shù)等開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快突破部品部件現(xiàn)代工藝制造、智能控制和優(yōu)化、工程質(zhì)量檢測等核心技術(shù)。完善建筑科技成果推廣轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵龍頭骨干企業(yè)應(yīng)用新型建造成熟技術(shù)，建設(shè)一批科技示范工程，推動新技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。

3.參與規(guī)范編制。鼓勵企業(yè)積極參與長三角和國家級、省級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制。引導(dǎo)開展數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能施工等智能建造專有技術(shù)、工法、標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)，加快制定裝配式部品部件標(biāo)準(zhǔn)、BIM輕量化參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新型建造工藝工法標(biāo)準(zhǔn)、工程項目物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全具有江南水鄉(xiāng)特色的多元化工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展綠色住宅以及醫(yī)療、教育、體育等公共建筑的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究。支持具備能力的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等主體參與制定滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)積極采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)體系國際化水平。

（八）培育建筑人才隊伍

以提升從業(yè)人員素質(zhì)和技能為著力點，優(yōu)化人才培養(yǎng)和用工制度，引培一批建筑業(yè)高端專業(yè)技術(shù)人才、高級管理人才、新興專業(yè)人才，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，助推建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.培養(yǎng)新型建筑工人。完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。鼓勵頭部企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊貼國家推廣的智能建造、精益建造、裝配式建筑、裝配化裝修等新技術(shù)應(yīng)用需要，建設(shè)省級以上的建筑工人實訓(xùn)基地，為建筑產(chǎn)業(yè)打造一致知識型、技能型、創(chuàng)新性的建筑工人隊伍。督促企業(yè)落實建筑工人教育培訓(xùn)的主體責(zé)任。鼓勵特級資質(zhì)的建筑施工企業(yè)建立自有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對自有和分包單位的建筑工人隊伍進(jìn)行培訓(xùn)。不具備建立自有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件的建筑施工企業(yè)，應(yīng)委托上述企業(yè)或?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)建筑工人。

2.推進(jìn)用工制度改革。嚴(yán)格落實建筑工人崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，特殊工種人員必須持證上崗。鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵和引導(dǎo)有一定技術(shù)、管理能力的勞務(wù)班組或者建筑產(chǎn)業(yè)工人成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)員工化、專業(yè)化、公司化管理。鼓勵有條件的企業(yè)研發(fā)、制造建筑機(jī)器人，逐步實現(xiàn)建筑工人減量化。鼓勵各市、區(qū)建立勞務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等建筑工人管理服務(wù)載體，形成運行管理規(guī)范、人員調(diào)配合理等建筑工人管理機(jī)制。建立與教育培訓(xùn)、技術(shù)等級掛鉤的勞務(wù)薪酬制度，鼓勵高技高薪。